中共鹤山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（年1月8日中共鹤山市第十一届委员会第七次全体会议通过）
“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段。中共鹤山市委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实省委和江门市委的决策部署，对制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。
一、着力建设“一城三中心”，开创经济社会发展新局面
（一）“十二五”时期我市经济社会发展取得重要成就。“十二五”时期是鹤山发展不平凡的五年。面对国内外错综复杂的发展环境，在省委、省政府和江门市委、市政府的正确领导下，全市以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，攻坚克难，创新实干，顺利完成了“十二五”规划的主要目标和任务。经济综合实力进一步增强，生产总值突破亿元；经济结构持续优化，一、二、三产业比重调整为年的7:55:38；基础设施进一步完善，发展优势日益显现；人民生活水平不断提高，社会大局保持和谐稳定；全面深化改革取得良好开局，依法治市扎实推进，生态文明建设不断强化，党的建设全面加强。“十二五”时期经济社会发展取得重大成就，标志着我市全面建设小康社会进入了新阶段，为“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期我市经济社会面临的发展环境。“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜期，也是我市发展大有作为的重要战略机遇期，同时亦面临诸多矛盾、风险隐忧的严峻挑战。从国内看，我国经济转入中高速增长期，产业结构进入持续调整期，但新增长点正在加快孕育，我国经济发展长期向好的基本面没有变。从省内看，广东省打造珠西先进装备制造产业带，珠三角整体建立国家自主创新示范区。江门作为国家“一带一路”战略节点城市，是珠西战略的策源地、主战场和增长极。鹤山作为江门对接珠三角核心区的北门户和桥头堡，也是“东提西进、同城共融”发展战略中东部板块的重要一员。随着广佛江珠城际轨道、南沙铁路、江罗高速、广中江高速、江门大道北、G鹤山过境公路等建设，鹤山的区位优势将进一步显现。同时，我市发展水平与所处的区位不相称，自身发展还面临不少困难和挑战：产业层次水平较低，产业规模不大、集聚度不高；土地利用水平和效益不高，经济结构不够优化，自主创新能力弱，各类人才尤其是科技创新人才短缺，争先进位任务艰巨；基本公共服务水平不够高，区域发展不平衡不协调矛盾依然突出；节能减排压力较大，生态资源环境约束趋紧；各类社会矛盾增多，社会管理难度增大等。我们必须增强忧患意识、使命意识，强化责任担当，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，开创经济社会发展新局面。
（三）“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”，江门市委打造“三门”建设“三心”的目标和决策部署，实施“高、大、中、小”四轮驱动，把握“东提西进、同城共融”重要机遇，全面加强党的领导，以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，以依法治市为根本保障，以“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务为主要抓手，实施“北商贸、中工业、西生态”的主体功能区战略，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，建设宜居宜业宜游绿色生态美丽家园，切实增进民生福祉，着力建设“一城三中心”（珠西门户城市，珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心），率先全面建成小康社会，建设幸福鹤山。
（四）“十三五”时期我市经济社会发展的基本原则。
——坚持人民主体。必须坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，使广大人民更加公平地共享改革发展的成果。
——坚持加快发展。必须把加快发展放在第一位抓紧抓实抓好，充分调动各级的积极性、主动性和创造性，形成经济发展的强大驱动力，奋力争先进位，实现质量更好、结构更优、速度更快的发展。
——坚持改革开放。必须增强改革意识，继续先行先试，通过全面深化改革，破除一切不利于科学发展的障碍，增强发展持续动力和活力。把握国家“一带一路”战略机遇，主动对接广东自贸区，加快建立与国际接轨的开放型经济体制机制，构建全方位开放的经济发展新格局。
——坚持依法治市。必须以法治思维和法治方式指导开展各项工作，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。
——坚持区域协同。必须加强对接广佛和深化江门东部板块合作，促进与周边市（区）合理分工、优势互补、互利共赢。坚持市镇两级“整体合力、上下联动，责任明确、事权一致，协调同步、分进合击”的思路，加强全市加快发展的总体规划和组织、指导，有效整合、优化配置和公平科学利用资源。坚持城乡统筹，提升城乡发展一体化水平。
——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保我市经济社会更好更快发展。
（五）“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，以年全面建成小康社会为目标，积极推动各项事业取得重大进展。
经济综合实力取得新跨越。经济保持平稳快速发展，地区生产总值增速高于江门平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入与全省同步比年翻一番。城镇化水平和质量显著提升，城市“三大片区”建设成型，依托“两山一水”（大雁山、茶山、古劳水乡）建设的谷埠新区，形成高端要素集聚和辐射能力，现代化组团式城市格局初具规模，打造珠西门户城市。以鹤山工业城为核心建设中欧（江门）中小企业国际合作区，发展以专用车为龙头的先进装备制造业集群，推进产业迈向中高端水平，打造珠西制造中心。强化鹤山城区的地区性综合服务中心功能，鹤山物流港建设成型，区域性商贸物流枢纽作用突出，打造珠西物流中心。依托区位、生态、文化资源优势，建设一批生态环境良好、文化特色明显的美丽乡村，大力发展全域旅游，打造珠三角乡村生态旅游中心。
全面深化改革取得新突破。全面完成中央、省委和江门市委提出的各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，基本经济制度和现代市场体系不断完善，财政体制改革和投融资体制改革不断深化，行政管理体制改革不断突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
区域协同发展取得新成效。积极接受广佛都市圈辐射，加强与广佛的产业对接。深化江门东部板块合作，加强互联互通，主动融入“大江门”，形成交通一体、产城互动、旅游同盟、环境共治、民生共享新格局。实施主体功能区战略，统筹推进全域经济发展，“北商贸、中工业、西生态”发展布局进一步完善，宜居城镇和新农村建设取得重大进展，城乡区域发展差距逐步缩小。
民生社会事业取得新进步。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先基本实现公共服务均等化和社会保障一体化，全面完成扶贫开发任务。卫生、体育、人才等各项民生社会事业全面协调发展。人民素质和社会文明程度显著提高。社会治理更加完善，平安鹤山建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
生态文明建设取得新成果。大气、水和土壤环境得到显著改善，单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的控制水平达到江门的目标要求，绿色生产、绿色消费逐渐成为人民生产生活的主流。生态城市、公园城市、森林城市建设成果突出，森林覆盖率和城市人均公园绿地面积进一步提高，绿色低碳发展新格局基本形成。
二、坚持创新发展，建设珠西门户城市
创新是引领发展的第一动力。必须坚持创新发展理念，以提高发展质量效益为中心，以改革创新为动力，推进城市、产业加快转型升级，建设充满活力的珠西门户城市。
（一）高标准建设珠西门户城市。高水平做好“三大片区”（谷埠新区、文化中心区、美雅产业新城）的规划与开发建设，逐步推动城区商务中心向西江转移，建设依山傍水、宜居宜业的珠西门户城市。依托江顺大桥和江门大道北，实现与广佛经济圈的无缝对接，提高城区道路交通规划建设水平，建设公共交通导向的新城。加强产业与城市发展融合，积极发展高端商务服务、文化创意、总部经济等新型城市经济产业。利用西江黄金岸线，在谷埠新区规划建设游艇码头，积极发展星级酒店、高端商业服务及休闲健康产业。培育发展专业会展业，探索发展职业技能人才培训产业。通过谷埠新区的开发，建设“依托西江、承接广佛、产业集聚、布局合理、功能完善”的高端山水生态新城。加快推进“三馆两心一宫”（博物馆、图书馆、文化馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫）和文化广场建设，打造集学习、休闲、娱乐于一体的文化中心区。推动美雅产业新城建设，打造集商贸流通、产品展销、研发创新、品牌策划等多功能于一体的丝绸纺织文化产业综合体。推进沙坪河流域综合整治，改善人居环境，建设“堤固、水清、岸绿、景美”的生态长廊。
（二）推进海绵城市和智慧城市建设。以谷埠新区为试点，加强地下综合管廊等城市基础设施的规划建设，适度控制新城区硬底化率,尽量维持原有自然形态或增设雨洪调蓄综合利用等补偿措施，实现城市良性水文循环，建设“海绵城市”。探索建设智能化城市基础设施物联网，着力建设“智慧城市”。实施“互联网+”行动计划，推广云服务、大数据业务在政府、企业、社会各个领域的应用，大力发展公共领域大数据产业。加强电子政务体系建设，全面推进行政审批和服务事项网上办理。积极建设政务微博、北京中科皮肤病医院北京中科皮肤病医院
